Τα πολιτικά κείμενα τόσο του Λευκού Οίκου όσο και του Office of Space Commerce αυτό το καλοκαίρι αναγνωρίζουν ότι το Διάστημα είναι ένα σύνθετο σύστημα, για το οποίο πρέπει να εφαρμόζονται μορφές προσαρμοστικής διακυβέρνησης. Αυτή είναι μια κίνηση προς τη σωστή κατεύθυνση.
Ωστόσο, η προσέγγιση των σύνθετων συστημάτων που υιοθετούν —και η οποία λύνει προβλήματα αναλύοντας συστήματα, σχέσεις, μοτίβα και πλαίσιο, αντί να αντιμετωπίζει τους δρώντες απομονωμένα— δεν έχει ακόμη αποτυπωθεί πλήρως. Έχω αναπτύξει ένα πλαίσιο διακυβέρνησης του Διαστήματος, το οποίο αποκαλώ COSMOSIS complex systems approach, που θα ενθάρρυνε περιορισμούς και όρια σε ένα σύνθετο σύστημα, επιτρέποντας παράλληλα στους δρώντες και στο σύστημα διακυβέρνησης να επαναλαμβάνουν, να προσαρμόζονται και να ανταποκρίνονται στην ανατροφοδότηση του πραγματικού κόσμου.
Η έκθεση του July 2026 του White House Office of Science and Technology Policy (OSTP), με τίτλο “Science: A New Golden Age”, εξηγεί ότι η σύγχρονη επιστήμη εξελίσσεται αναδρομικά, μέσω βρόχων ανατροφοδότησης ανάμεσα σε διαφορετικούς κλάδους και επαναληπτικά ανάμεσα στην έρευνα και τη μηχανική, αλλά και ανάμεσα σε εργαλεία και γνώση διαδικασιών. Η έκθεση καταλήγει ότι τα συστήματα που επιτρέπουν την επιστήμη πρέπει, επομένως, να είναι προσαρμοστικά.
Η έκθεση προτείνει οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες να χτίσουν μια αυτοβελτιούμενη επιστημονική δομή, η οποία θα χαρτογραφεί συστημικά κενά στα χαρτοφυλάκια χρηματοδοτήσεων, ώστε να καλυφθεί το τοπίο των άλυτων επιστημονικών και τεχνικών προκλήσεων. Προτείνει επίσης τη δημιουργία metascience δυνατοτήτων εντός κάθε υπηρεσίας, ώστε να αξιολογείται ποια από τα προγράμματά της λειτουργούν πραγματικά και πού απαιτούνται μεταρρυθμίσεις σε επίπεδο οργανισμού. Η έκθεση σημειώνει ακόμη ότι οι ρυθμιστικές διαδικασίες πρέπει να σταθμίζουν τα οφέλη μαζί με τους κινδύνους, να διαμορφώνουν και να προσαρμόζουν τους κανόνες με βάση πραγματικά δεδομένα και να χρησιμοποιούν regulatory sandboxes για τη δοκιμή νέων τεχνολογιών υπό ελεγχόμενες συνθήκες.
Ακόμη και πριν από την έκθεση Golden Age, το OSTP αντιμετώπιζε τις αναδυόμενες τεχνολογίες ως αλληλένδετα, θεμελιώδη μέρη του ίδιου συστήματος. Μια σειρά από προεδρικά διατάγματα, όλα διαμορφωμένα από το OSTP, καθόρισαν την πολιτική του Λευκού Οίκου για την τεχνητή νοημοσύνη, συμπεριλαμβανομένου του Genesis Mission, την κβαντική τεχνολογία, την πυρηνική ενέργεια και το Διάστημα. Το OSTP αναγνώρισε ότι όλες αυτές οι τεχνολογίες είναι θεμελιώδεις για το μέλλον: Είναι οι πλατφόρμες πάνω στις οποίες θα χτιστούν οι μελλοντικές τεχνολογίες. Είναι επίσης κόμβοι σε ένα δίκτυο που αλληλοενημερώνονται και αλληλοενισχύονται: η πλοήγηση και η ενέργεια στο Διάστημα και στη Σελήνη θα βασιστούν στην κβαντική τεχνολογία, στην τεχνητή νοημοσύνη και στην πυρηνική ενέργεια. Η επιστημονική έρευνα, με τη σειρά της, θα επιταχυνθεί από την τεχνητή νοημοσύνη και τις ανακαλύψεις στο Διάστημα.
Το πλαίσιο Mission Authorization του Office of Space Commerce και το πρόγραμμα opt-in για την πιστοποίηση νέων διαστημικών δραστηριοτήτων αναγνωρίζουν επίσης την εγγενή πολυπλοκότητα αυτών των δραστηριοτήτων και την ανάγκη για προσαρμοστικές μορφές διακυβέρνησης. Το ίδιο το πρόγραμμα Mission Authorization αποτελεί προσπάθεια να απλοποιηθούν οι ήδη κατακερματισμένες αδειοδοτικές αποφάσεις διαφόρων υπηρεσιών, με το OSC να λειτουργεί ως κόμβος στο δίκτυο υπηρεσιών που περιλαμβάνει την FCC, τη FAA και την CRSRA. Το πρόγραμμα πιστοποίησης Mission Authorization έχει σχεδιαστεί ώστε να εξελίσσεται και να προσαρμόζεται. Αναμένεται ότι το OSC θα «επαναλαμβάνει γρήγορα τη διαδικασία του και θα βελτιώνει τις απαιτήσεις» του ως απάντηση στις εμπειρίες των επιχειρήσεων που αιτούνται και της κυβέρνησης. Παράλληλα, η πρόταση ζητά η συνεχιζόμενη εποπτεία να είναι «βασισμένη στον κίνδυνο και ανάλογη με τη φύση της πιστοποιημένης δραστηριότητας», αντί να εφαρμόζεται ένα ενιαίο μοντέλο για όλους.
Έτσι, η εκτελεστική εξουσία υιοθετεί μια νέα προσέγγιση σύνθετων συστημάτων για την επιστήμη και το Διάστημα. Για να εφαρμοστεί πλήρως αυτό το όραμα, όμως, πρέπει να επεκτείνει τις μεθόδους διακυβέρνησης σύνθετων συστημάτων. Η προσέγγιση COSMOSIS παρέχει ένα πλαίσιο για να βελτιωθούν περαιτέρω αυτά τα προσαρμοστικά συστήματα διακυβέρνησης και να ενισχυθεί η εμπορική διαστημική καινοτομία.
Το πλαίσιο COSMOSIS υιοθετεί μια προσαρμοστική, αναδυόμενη και ολιστική προσέγγιση για το διαστημικό δίκαιο, με βάση τις αρχές της Συνθήκης για το Διάστημα και το Overview Effect του Frank White. Αναγνωρίζει τη διασύνδεση των διαστημικών δρώντων και περιβαλλόντων και διασφαλίζει ότι οι αποφάσεις διακυβέρνησης αντανακλούν αίσθημα διαχείρισης και ευθύνης απέναντι στο σύμπαν, στους άλλους διαστημικούς δρώντες και στις μελλοντικές γενιές. Παράλληλα, ενθαρρύνει την καινοτομία και την εμπορική ανάπτυξη του Διαστήματος, στηρίζοντας πειραματισμούς διακυβέρνησης και επιτρέποντας σε επιτυχημένες λύσεις να αναδύονται και να διαδίδονται· ενσωματώνοντας βρόχους ανατροφοδότησης, ώστε αποτελέσματα, ευρύτερη συμμετοχή των εμπλεκομένων και αναδυόμενοι κίνδυνοι να επανεξετάζονται τακτικά και να ενσωματώνονται σε αναθεωρημένες προσεγγίσεις· και με συστηματική παρακολούθηση για νέους κινδύνους και ρυθμιστικά κενά, καθώς και προληπτική προσαρμογή και bottom-up improvisation όταν προκύπτουν νέα δεδομένα και δυνατότητες.
Το πλαίσιο περιλαμβάνει επτά στοιχεία. Πρώτον, σε συμφωνία με τη Συνθήκη για το Διάστημα και το Overview Effect που βιώνουν οι αστροναύτες όταν βλέπουν τη Γη από το Διάστημα, το κεντρικό θέμα και η οπτική που εφαρμόζεται είναι η διασύνδεση και η διαχείριση, με έμφαση σε αποφάσεις διακυβέρνησης που αντανακλούν αίσθημα ευθύνης απέναντι στο σύμπαν και τις μελλοντικές γενιές, ενώ λαμβάνουν υπόψη και τα δικαιώματα και τα συμφέροντα όλων όσοι επηρεάζονται σήμερα.
Δεύτερον, εφαρμόζεται μια διαδικασία λήψης αποφάσεων που ονομάζεται Cynefin framework, ώστε οι ηγέτες να κατανοούν με τι είδους περιβάλλον έχουν να κάνουν σε ένα συγκεκριμένο ζήτημα διακυβέρνησης του Διαστήματος: Clear, Complicated, Complex ή Chaotic. Σε ένα Clear περιβάλλον, η καλύτερη προσέγγιση είναι η εφαρμογή καθιερωμένων πρωτοκόλλων· σε ένα Complicated περιβάλλον, η εμπειρογνωμοσύνη είναι πιο χρήσιμη· για ένα Complex πρόβλημα ή περιβάλλον, ο πειραματισμός και η επανάληψη είναι η καταλληλότερη απάντηση· και σε ένα Chaotic περιβάλλον, η καλύτερη προσέγγιση είναι να κινηθεί κανείς γρήγορα και στη συνέχεια να σταθεροποιήσει την κατάσταση. Καθώς οι συνθήκες μπορούν να αλλάζουν και να μετακινούνται από έναν τύπο σε άλλον, πρέπει επίσης να χρησιμοποιούνται ευελιξία, ανθεκτικότητα και πολυσταδιακές υβριδικές διαδικασίες.
Τρίτον, είναι χρήσιμο να προσδιοριστούν τα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης και οι πολυκεντρικοί κόμβοι. Οι σχετικοί δρώντες και θεσμοί σε διεθνές, εθνικό και υποεθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτικών φορέων, πρέπει να χαρτογραφηθούν και η πολυκεντρικότητα να αναγνωριστεί και να επιτραπεί ώστε να ενισχύει την ανθεκτικότητα και την καινοτομία.
Τέταρτον, η διακυβέρνηση του Διαστήματος πρέπει να αντιμετωπίζεται ως ζωντανό, προσαρμοστικό σύστημα, στο οποίο ενθαρρύνονται η ποικιλομορφία, η εφεδρεία και η κατανεμημένη λήψη αποφάσεων. Αυτό επιτρέπει παράλληλα πειράματα και αφήνει λύσεις να αναδύονται και να διαδίδονται. Τα regulatory sandboxes σε επιμέρους πολιτείες είναι ένα παράδειγμα.
Πέμπτον, πρέπει να ενσωματωθούν βρόχοι ανατροφοδότησης σε κάθε σύστημα, ώστε τα αποτελέσματα, η συμβολή των εμπλεκομένων και οι αναδυόμενοι κίνδυνοι να επανεξετάζονται τακτικά και να ενσωματώνονται σε αναθεωρημένες προσεγγίσεις. Μηχανισμοί horizon scanning πρέπει να ενσωματώνονται στους φορείς, ώστε να παρακολουθούνται τεχνολογικές, νομικές και περιβαλλοντικές τάσεις και να προβλέπονται και να αντιμετωπίζονται νέες προκλήσεις. Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται posterity impact assessments, ώστε να εξετάζονται οι πιθανές μακροπρόθεσμες και διαγενεακές επιπτώσεις των επιλογών διακυβέρνησης.
Έκτον, κατά τη διεξαγωγή τακτικών απολογισμών για τη διακυβέρνηση του Διαστήματος, πρέπει να χρησιμοποιούνται πολυδιάστατοι δείκτες, συμπεριλαμβανομένων αρχών του COSMOSIS όπως η ποικιλία δρώντων και προσεγγίσεων, οι κυματισμοί της διασυνδεσιμότητας, η ικανότητα ανθεκτικότητας όπως αποτυπώνεται στην απορρόφηση κραδασμών και την εφεδρεία, η εξέλιξη και η προσαρμοστικότητα, η διαχείριση και η δυνατότητα ανάδυσης bottom-up λύσεων, καθώς και η εμπιστοσύνη των εμπλεκομένων.
Τέλος, πρέπει να εφαρμόζονται αρχές διακυβέρνησης σύνθετων συστημάτων. Αυτό περιλαμβάνει πολυκεντρική και πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, συστήματα με ενσωματωμένες εφεδρείες και πολλαπλές διαδρομές επίλυσης συγκρούσεων, βελτίωση των προσεγγίσεων μέσω βρόχων ανατροφοδότησης, κατανεμημένη λήψη αποφάσεων από ευρύ φάσμα εμπλεκομένων και horizon scanning για αναδυόμενους κινδύνους και ρυθμιστικά κενά που επιτρέπουν προληπτική προσαρμογή.
Οι προσεγγίσεις του OSTP και του OSC θα μπορούσαν να αγκαλιάσουν πληρέστερα και με μεγαλύτερη συνέπεια αυτό το πλαίσιο με τρεις τρόπους.
Πρώτον, το OSTP δεν πρέπει να σταματήσει σε metascience hubs εντός των υπηρεσιών. Όπως το OSTP έχει υιοθετήσει μια συνολική ματιά στις θεμελιώδεις τεχνολογικές πολιτικές, έτσι πρέπει να διατηρήσει αντίστοιχο ρόλο ώστε να διασφαλίζει ότι αυτές οι πολιτικές εξελίσσονται όπως αναμενόταν και ότι δεν χρειάζονται προσαρμογή. Οι επιμέρους υπηρεσίες θα μπορούν να βλέπουν μόνο τη δική τους εργασία σε επίπεδο meta, όχι την εικόνα ολόκληρου του συστήματος, όπως μπορεί το OSTP. Ένα διακλαδικό metascience hub σε επίπεδο Λευκού Οίκου πρέπει να δημιουργηθεί για να συνεργάζεται με τα ενδοϋπηρεσιακά metascience hubs.
Δεύτερον, το OSC θα πρέπει επίσης να θεσπίσει μηχανισμούς μέσω των οποίων οι παράγοντες του προφίλ κινδύνου να μπορούν να προσαρμόζονται ή να αφαιρούνται ως απάντηση σε πραγματικά δεδομένα κατά τη διάρκεια ζωής μιας νέας εμπορικής διαστημικής δραστηριότητας. Αυτό δεν είναι ένα ρυθμιστικό σύστημα top-down, «μία φορά και τέλος». Η ιεράρχηση κινδύνου στο πλαίσιο Mission Authorization του Office of Space Commerce και του προαιρετικού προγράμματος πιστοποίησης θα πρέπει επίσης να ορίζει το αρχικό σύνολο συγκεκριμένων παραγόντων κινδύνου που ενδέχεται να απαιτούν στενότερη συνεχή εποπτεία, καθώς και την ανάγκη εφαρμογής των υποχρεώσεων συνεχούς εποπτείας της Συνθήκης για το Διάστημα, όπως το due regard, και κριτηρίων του πλαισίου των Artemis Accords, όπως η προστασία της σεληνιακής πολιτιστικής κληρονομιάς, τόσο στο στάδιο της πιστοποίησης όσο και στο στάδιο της συνεχούς εποπτείας.
Τρίτον, το πλαίσιο Mission Authorization του OSC θα πρέπει να διευκολύνει περαιτέρω τις έγκαιρες τελικές αποφάσεις πιστοποίησης, μέσω της δημιουργίας γραφείου ombudsperson ή ρόλου διαμεσολαβητή/διευκολυντή για μέλη του ιδιωτικού τομέα ή εκπροσώπους υπηρεσιών. Άλλες ομοσπονδιακές υπηρεσίες διαθέτουν τέτοιους μηχανισμούς ως μέρος της λειτουργίας τους, όπως η FERC, το USPTO Patents Office, η IRS και η SBA. Δεν απαιτείται πρόσθετη εξουσιοδότηση από το Κογκρέσο ή χρηματοδότηση για να εφαρμόσει το OSC ή οποιαδήποτε άλλη ομοσπονδιακή υπηρεσία διαδικασίες ADR όπως αυτές. Τέτοιοι μηχανισμοί θα βοηθούσαν να επιταχυνθεί η έγκριση αιτήσεων για πιστοποίηση και εξουσιοδότηση νέων διαστημικών δραστηριοτήτων, ιδίως μετά από μια αρχική απόρριψη πιστοποιητικού αλλά πριν ολοκληρωθεί η επίσημη διαδικασία προσφυγών.
Για να διαχειριστούμε αποτελεσματικά σύνθετα συστήματα όπως το Διάστημα και το διαστημικό δίκαιο, και για να επαναλαμβάνουμε και να προσαρμοζόμαστε αποτελεσματικά, χρειαζόμαστε ένα πλαίσιο που θα βοηθά να οριστούν περιορισμοί και όρια, αφήνοντας χώρο στους δρώντες του συστήματος να αυτοσχεδιάζουν καθώς προκύπτουν νέα δεδομένα και δυνατότητες. Το COSMOSIS είναι ένα τέτοιο πλαίσιο. Και αυτό το πλαίσιο θα πρέπει να εφαρμοστεί ολιστικά και προσαρμοστικά σε όλες τις πολιτικές προτάσεις της έκθεσης Golden Age και στο πρόγραμμα Mission Authorization και opt-in Space Commerce Certificate Program του OSC.
Η M.C. Sungaila είναι συνεργάτιδα στο Complex Appellate Litigation Group, επίκουρη καθηγήτρια Space Law and Policy στη Νομική Σχολή LMU Loyola Law School και διαιτητής σε πάνελ του AAA-ICDR. Το άρθρο της, “COSMOSIS: A Complex Systems Framework for Space Law”, δημοσιεύτηκε για πρώτη φορά στο χειμερινό τεύχος του 2026 του Policy Review του Beyond Earth Institute.
Το παρόν κείμενο δημιουργήθηκε με τη χρήση τεχνητής νοημοσύνης.
